县 五 届 人 大

三次会议文件（10）

政 府工 作 报 告

──2013年 4月25日在云安县第五届

人民代表大会第三次会议上

云安县人民政府县长  谢子超

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2012年工作回顾

2012年，新一届县政府在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，按照稳中求进总基调的要求，积极应对复杂经济形势，扎实推进稳增长、调结构、促发展、惠民生等各项工作，全县经济社会保持平稳健康发展，较好地完成了本届政府开局之年的各项任务。

一、着力优化产业结构，经济发展提质增效

经济实力不断壮大。2012年，全县实现地区生产总值61.7亿元，同比增长12.6%，其中，第一产业增加值 15.5 亿元，第二产业增加值 33亿元，第三产业增加值 13.2亿元，分别增长 5.6%、18.4 %和6.5 %，三次产业结构调整为25.2 ：53.4 ：21.4。全社会固定资产投资总额87.31亿元，增长43%；全社会消费品零售总额9.93亿元，增长13.6%；完成公共财政预算收入3.3亿元，增长0.78%；税收总收入4.3亿元，增长15.2%；外贸出口1637万美元，增长40.2%；实际利用外资3485.2万美元，完成市下达任务的174.3%；全县金融机构年末各项存款余额34.04亿元、贷款余额25亿元、城乡居民储蓄存款余额28.1亿元，分别增长12.2%、18.3%和14.8%。单位生产总值能耗和主要污染物排放量均控制在省市考核目标之内。

工业生产持续增长。全县规模以上工业增加值21.4亿元，增长19.9%。规模以上企业生产天然大理石建筑板材79.5万平方米，增长369.6%，生产天然花岗石建筑板材35.2万平方米，增长52.6%；生产硫酸106.88万吨（不含宝利硫酸），增长11.3 %；生产成品水泥 478.13万吨，增长87.2 %；生产水泥熟料 517.76 万吨，下降17%；全年用电量6.44亿千瓦时，增长3.88%。

农村经济全面发展。全县农村经济总收入44.86亿元,农村居民人均纯收入8799元,分别比上年增长8.8%和12%。到2012年底，全县发展农业产业化基地53.28万亩，其中，柑桔25.6万亩，西瓜1.9万亩，蚕桑4.56万亩，油茶1万亩。建立农业产业化组织124个，其中，县级以上农业龙头企业32家，农民专业合作经济组织92个（新增18个）。我县庆丰生态种植园成为省级农业标准化示范区。

项目建设与交流合作迈出新步伐。大力开展“项目攻坚年”活动，全县28个重点项目总投资99.12亿元，2012年计划投资19.86亿元，已完成投资14.7亿元，完成年内投资计划的74.3%。已投产或竣工的项目8个，在建项目14个，落实前期预备重点项目10个。同时，成功与广东省循环经济和资源利用协会签订《关于促进云安县工业经济发展战略合作框架协议》和《加快推进绿色发展战略合作框架协议》，推动云浮循环经济工业园申报部省共建循环经济工业园、国家级循环化改造示范试点备选园区。

二、着力保障和改善民生，社会事业全面进步

民生投入力度加大。全县用于就业、医疗卫生、教育、社会保障等涉及民生方面的投入6.72亿元，同比增支3084万元，增长4.81%，占公共财政预算支出的72.25%。

就业服务和社会保障水平不断提高。新增城镇就业人数3735人，城镇登记失业率为2.78%，新增转移就业6312人，培训农村劳动力2558人。城乡低保和农村五保供养标准进一步提高，农村低保标准由每人每月125元提高到170元，城市低保标准由每人每月190元提高到250元，分散供养五保标准由每人每月325元提高到393元，集中供养五保标准由每人每月450元提高到500元，全年共发放低保金1224.96万元,支出五保供养经费1198.81万元，救助城乡特困居民医疗支出171.12万元。全县城乡居民基本医疗保险参保人数28.51万人，城乡居民社会养老保险参保人数16.78万人，均超额完成上级下达的任务。健全住房保障制度，新增住房租赁补贴26户，完成农村危旧房改造550户。加大扶贫开发力度，2012年投入资金2877.83万元，实施帮扶项目993个，4287户有劳动能力的帮扶户全部实现脱贫。

环境保护和生态环境建设得到加强。重点加强对企业、建筑工地、采石场、港口码头和堆场污染源头管治，尤其是加强对国道G324线云安段、云六公路两旁石材企业污水废渣和县城企业的粉尘污染整治，环境面貌得到改善。完成了省、市下达的年度污染减排任务。突出抓好生态景观林带、林业生态文明“万村绿”工程、珠江防护林工程建设，完成生态景观林带建设任务18公里，面积1080亩；有20条村庄完成绿化植树任务；完成2000亩的种植任务和3400亩封山育林任务。全县森林覆盖率达70.43%，林木绿化率达73.07%，活立木蓄积达226.3万立方米。

社会事业全面发展。加快教育强县创建工作，重点推进前锋镇、白石镇的教育创强工作。加强和规范中小学校和各镇中心幼儿园建设，白石镇、前锋镇、南盛镇和石城镇完成建设公立中心幼儿园工作。县人民医院新院（一期）已完成住院门诊楼建设，镇级卫生院升级改造工程基本完成，村级卫生站标准化建设任务全面完成。人口与计划生育工作取得新成绩，我县荣获“2012年全国计划生育优质服务先进单位”称号。积极鼓励技术创新，广东惠云钛业股份有限公司被认定为广东省高新技术企业，培育申报惠云钛白粉为新的省名牌产品，“托洞腐竹”成为我县又一个地理标志保护产品。推进文化惠民工程建设，不断丰富群众文化生活，完成镇综合文化站建设3间，建成村级文化室50间，农家书屋33家。体育事业取得新进展，我县成年男子足球队获得广东省首届百县（区）足球赛第五名，云安县藉运动员曾思妮参加第十四届残奥会荣获场地和公路自行车追逐赛金牌各1枚。

三、着力统筹城乡发展，城乡面貌进一步改善

城乡建设步伐加快。完成《云安县近期建设规划（2011-2015）》、《云安县城镇化发展“十二五”规划》等编制，充实完善《县城总体规划（2010-2020）》，完成市下达创建宜居镇1个、宜居村庄15条的建设任务。抓好小城镇建设工作，云富花苑一期已投资7200万元，完成工程主体建设。同时，我县与广东昊天集团合作，分别在镇安、石城、南盛、前锋、富林等镇开发建设小城镇项目。

城乡基础设施日趋完善。2012年全县交通公路建设完成计划投资1.73亿元,完成农村公路改造100公里。惠云钛白化工基地二级公路已全线通车。及时抓好S368线六都大河白沙坳路段边坡下陷、坍塌和黄湾桥崩塌的应急处置工作。加快推进国道G324线云安段灾害防治工程。

城乡管理水平不断提升。坚决制止和查处违法占地和违法建设。加强运输车辆综合整治，交通秩序不断改善。集中力量，有序抓好省级卫生县城的创建工作,基本完成县城公厕升级改造（2座）、县生猪屠宰场改造和县城农贸市场改造等。全面加强城乡清扫保洁和垃圾清运，全县农村生活垃圾处理覆盖率达92.85%。

四、着力加强社会建设，保持社会和谐稳定

社会管理机制不断完善。加强三级综治信访维稳平台建设，信访秩序持续好转。共受理调处各类矛盾纠纷1178宗，成功调处1137宗，调处成功率96.5%。积极探索建立县、镇、村三级治安联防机制，组建县应急处突大队、抗洪抢险应急大队、县直机关民兵应急分队、平安建设义工队、森林扑火应急分队、治安联防队，应急管理体系进一步健全，应对突发事件能力不断提高。推进自然村乡贤理事会建设，全县1064条自然村成立乡贤理事会。

公共安全形势持续稳定。深入推进“平安云安”和“法治云安”建设，强化安全生产、消防安全、食品安全和烟花爆竹管理等各项公共安全管理工作，着力消除安全隐患，全年无重特大安全事故发生。加大矛盾纠纷排查化解力度，社会保持和谐稳定，圆满完成了十八大安全维稳和服务保障的各项任务。“六五”普法和法治文化建设深入开展，云安中学被评为广东省首批法治文化建设示范点。

“三打两建”工作取得明显成效。全面打击欺行霸市、制假售假、商业贿赂违法犯罪行为，全县查处案件3151宗，涉案金额（货值）4707.58万元，查处保护伞82 人。大力打击“三违三抢”行为，进一步整肃违法用地和矿业开采秩序，全县共查处、整治“三违三抢”案件523宗，处置了违法犯罪行为涉案人员24人。经市考核，我县“三打”工作成绩名列全市前茅。深入开展打私、打假、打传、产品质量和食品药品安全专项整治，市场秩序不断规范，人民群众生命健康安全得到有力保障。

同时，国防动员、双拥共建、工会青年、妇女儿童、人事人才、民族宗教、广播电视、物价统计、档案史志、保密外事、老龄伤残等各项事业均取得了新成绩。

一年来，县政府不断加强自身建设，深化行政体制改革，切实改进机关工作作风，强化审计监督和行政监察，加强廉政风险防控管理，严格行政执法，提高行政效能，重大决策和重点工作得到有效落实。坚决执行县人大及其常委会的决议，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大监督。主动向政协通报工作，认真听取人民团体和社会各界人士的意见和建议。人大代表议案和政协委员提案办复率100%。

各位代表，过去一年全县经济社会发展所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是全县干部群众团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各行各业的广大劳动者，向大力支持政府工作的人大代表和政协委员，向积极参与云安建设的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在发展的过程中还存在不少困难与问题：经济总量小、产业结构单一、城镇化水平不高的状况尚未根本改变；社会保障水平还需进一步提高，教育、卫生、文化、体育等基本公共服务设施和公共服务水平与人民群众的期待还有一定差距；制约发展的资金、征地拆迁等瓶颈问题尚未得到有效破解。这些问题，归根结底是发展不足的问题，需要我们用发展的眼光去认识和看待，并在今后的工作中，采取切实有效的措施认真加以解决。

2013年重点任务

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和省委十一届二次全会、市委五届四次全会、县委五届五次全会精神，围绕“建设美丽幸福新云安”的总目标，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以生态文明建设为引领，做到稳中求快、快中求好，着力调整产业结构，发展壮大经济总量，更加注重保障和改善民生，加强和创新社会管理，实现经济社会又好又快发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上；全社会固定资产投资增长30%；公共财政预算收入增长12%；城乡居民人均可支配收入增长12%；社会消费品零售总额增长13%；外贸出口增长6%；实际利用外资增长7%；城镇人口登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率达到省市控制目标；单位生产总值能耗下降率超额完成“十二五”目标进度；主要污染物排放量控制在省市考核目标之内。

   为确保完成全年工作任务，重点抓好以下三个方面的工作：

一、坚持加快发展，大力推进生态文明建设

按照市委、市政府提出争创生态文明发展示范区的总体要求，加强生态环境建设，进一步壮大经济实力，加快宜居城乡建设，全力打造美丽云安。

㈠切实壮大经济总量

1.加快重大项目建设。坚持把扩大有效投入作为促增长的关键之举和可靠保障，始终把加快重点项目建设和招商引资摆上重要的位置，不断增强经济发展后劲。一是力促在建项目尽快投产。对发恩德铅锌矿、青洲水泥（一期）等重点项目，要继续做好服务工作，保证项目正常投产出效益。二是抓好落户项目尽快上马。对电解锰等重点项目，要加强协调联动，确保项目如期推进；积极抓好华润西江电厂、青洲水泥（二期）等重大项目的公关，争取早日获得审批核准。加快推进白石镇500千伏变电站、配套220千伏变电站的建设，为工业发展提供能源保障。三是抓好项目引进。深入研究国家投资导向和“十二五”规划重点，不断调整充实项目库，争取储备投资亿元以上项目10个以上。四是全力推进征地拆迁工作。把推进征地拆迁作为项目建设的重中之重，通过统一征地补偿标准、创新工作机制、出台奖惩方案、依法打击歪风邪气、解决被征地农民生活出路等举措，有效破解征地拆迁难问题。

2.加快循环经济发展。坚持工业立县不动摇，坚持总量扩张和产业升级并举，把改造提升传统产业与大力培育新兴产业有机结合起来，做大做强循环经济。一是加快现有支柱产业提质升级。培育壮大水泥、硫化工、石材、港口物流、电力、矿产六大产业，做强平台，壮大集群，促进工业经济扩总量、提质量、调结构，增强工业可持续发展能力。进一步加大骨干企业培育力度，促进企业进行技术创新和产品创新，支持水泥、硫化工研发中心建设。支持广东惠云钛业股份有限公司加快上市。大力实施质量兴县战略，扎实推进名牌战略和技术标准战略的实施，促进企业转型升级。二是发展壮大新兴产业。扶持培育新能源、新材料等新兴产业，加快推进贝融建材30万立方加气混凝土砌块、合利光热能源公司年产4000万瓦太阳能电池板生产线等项目开工建设。三是加快循环经济区园基础设施建设。继续完善园区各项配套设施，切实加快中材大道、青洲大道、云硫大道、沿江公路扩建工程、110千伏变电站和园区污水处理厂的建设，做好项目土地调规和用地报批、设计招投标等工作。

3.全面推进国家级“可持续发展试验区”建设。积极向上争取将循环经济园区早日列入国家工信部的“部省共建循环经济工业园”。制定完善循环经济功能区规划，扩大园区范围，整合聚集各种要素，带动区域经济协调发展。切实加大宣传力度，积极实施“走出去”战略，擦亮国家级“可持续发展试验区”品牌，扩大知名度和影响力。积极争取“可持续发展试验区”和“部省共建循环经济工业园”配套政策，积极争取资金支持和项目建设用地政策。结合我县六都作为云浮西江新城工业组团的功能定位，制定新的园区招商指南，有针对性地开展招商选资，着力引进一批投资强度大、产业层次高、产业关联大及经济效益好的重大项目落地。

⒋加快推进农业现代化。坚持工农并举，认真贯彻落实2013年中央一号文件精神，以创新农业经营体制机制为主线，以发展特色农业为载体，着力培育龙头企业，发展专业农民合作社，推动农业产业化的发展。继续巩固好柑桔基地、蚕桑基地、西瓜基地的发展，大力推进油茶基地、腐竹基地、优质米基地的发展，加快优质蔬菜基地、优质茶叶基地、动物养殖基地的形成，整合升级农业生态旅游基地，力争把我县打造成“柑桔生产强县”、“中国油茶之乡”，争取把镇安镇打造成“广东省蚕桑专业镇”，把前锋镇打造成“生态观光农业镇”。在壮大原有龙头企业的基础上，新培育省级龙头企业1家、市级龙头企业3家、农民专业合作社5个以上、广东省著名商标2个。深入开展水稻高产攻关活动，建设水稻高产示范片，推动粮食生产再上新台阶。

⒌加快发展现代服务业。加快第三产业发展，不断提高服务水平和产值比重，加速建立与新型工业化和城镇化发展相匹配的现代服务业体系。大力发展现代商贸物流业，做大做强港口物流业。继续推进“万村千乡市场工程”。加快消费方式的转变，落实国家鼓励节能家电、小排量汽车等产品消费政策。加大市场秩序的整顿和规范力度，抑制物价过快上涨，创造有利于扩大消费的环境。抓好我县旅游总体规划，大力挖掘旅游资源，打造森林生态休闲旅游示范基地，重点加快朝阳水库旅游地产项目、富林大云雾漂流度假区等旅游项目建设。

㈡切实加强宜居城乡建设

1.加快城镇化建设步伐。加快推进新型城镇化建设，带动城乡一体化发展。结合云浮西江新城的规划方案，制定《云安县城镇化发展“十二五”规划》，以打造“田园城镇，宜居乡村”为定位，打造“城镇环境田园化、乡村服务社区化”的新型城镇化格局，探索统筹城乡协调发展的新路子，更好地发挥小城镇的辐射和吸纳作用，有序推进农业转移人口市民化。重点加快县城扩容提质，抓好“三旧”改造，拓展城市发展空间。积极探索经营城市的路子，不断提高经济效益，更多更好地筹措城市建设资金。规范土地的收购、整治、储备、挂牌等环节，促进资源的优化配置，实现资源价值的最大化。科学编制房地产业发展规划，合理确定开发建设规模，促进房地产业有序健康发展。加快推进昊天集团小城镇开发、西江帝景和河景湾新城等房地产建设项目。

2.加强基础设施建设。切实抓好公共安全工程建设，加大城市防洪和排涝、环保、抗震、消防、预警等工程建设力度，提高城镇抵御风险的整体防护能力。争取年内完成广梧高速高村立交建设，加快云浮西江新城至云安组团连接线、江罗高速公路建设，完成三茂铁路云浮支线至云浮新港铁路的前期工作，推进黄湾大桥重建和县道富林至新兴天堂云安段、旧云六公路六都至庆丰路段改造，新建和改造农村公路100公里。进一步推进村村通自来水工程建设和农田水利设施建设，抓好佛洞河、蓬远河和镇安河的小流域综合治理和水库除险加固工程建设。

3.推进宜居城乡建设。坚持“因地制宜、分类指导、量力而行、扎实推进”的原则，结合生态文明村、幸福村居、和谐宜居村、名镇名村和自强村等创建工作，统筹推进新农村建设。年内全县30%的自然村创建生态文明村，建成宜居镇1个、村庄15条，创建名镇1个、名村2条，各镇建成一座生活垃圾转运站，各自然村建成一座以上生活垃圾收集点。完成农村低收入住房困难户480户住房改造建设。加大财政奖补力度，整合涉农项目资金，有序推进乡村基础设施及风貌整治工作。

⒋加强生态环境建设。一是加强生态文明制度建设，编制实施生态文明建设规划，完善责任机制、管理机制和考核评价机制，健全环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，提高自然生态环境保护水平。二是抓好生态景观林带工程建设。按照省、市的要求和部署，加强领导，加大投入，抢抓时效，按时完成生态景观林带的建设任务。重点抓好生态景观林带的整体提升工作和南广铁路景观林带的规划设计工作。三是抓好共9850亩的森林碳汇工程建设，加强监督检查，加大投入，加快进度，全面完成种植和管护任务。四是抓好森林围城进城规划实施。五是继续抓好“万村绿”工程建设，建成林业生态文明“万村绿”村庄23条。

⒌加大环境保护力度。坚持多措并举、综合防治，有效减少环境污染。一是加大对重点区域、重点行业、重点企业的污染整治力度，做好石材、水泥、化工的行业整治，严格污染源排污监控，严厉打击偷排污染物行为。二是抓好环保设施建设，加强县城污水处理厂的运行管理，进一步提高污水集中处理率;加快推进县城污水处理厂（二期）和镇安、富林污水处理厂建设。三是大力实施“农村清洁工程”，加快推进县生活垃圾填埋场、镇生活垃圾转运站、村生活垃圾收集点建设进度，进一步提升生活垃圾分类收集、再生利用和无害化处理水平。

⒍提升城乡管理水平。加强市容镇貌的整治，清理整顿城镇街道乱摆乱卖乱停放现象，加大对过往运输车辆超载和二次污染的整治力度。实行严格的耕地保护制度，抓好城乡建设用地增减挂钩折旧复垦工作、高标准基本农田建设和土地整治工作，完成农村集体土地所有权登记发证工作。坚决制止和查处违法用地、违法建设。加强重点区域、重点时段的交通秩序整治，提升公共交通服务水平，满足群众日常出行需求。

二、坚持以人为本，努力建设和谐幸福云安

以保障和改善民生为重点，落实城乡基本公共服务均等化政策，加强和创新社会管理，促进社会事业全面发展，推进社会主义和谐社会建设，不断提升人民群众的幸福感和满意度。

㈠切实保障和改善民生

1.加强就业和社会保障工作。采取积极的就业政策，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员和农民工就业工作。进一步扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面，参加新型农村和城镇居民社会养老保险达14.7万人，参加城乡居民基本医疗保险29.1万人。进一步提高城乡居民最低生活保障标准和农村五保供养水平，完善城乡低保补贴水平与经济社会发展同步增长机制，逐步完善福利服务中心基础设施建设。加快残疾人社会保障体系和综合服务体系建设，大力发展社会福利和慈善事业。认真落实扶贫双到后续跟踪帮扶机制，扎实做好新一轮扶贫开发的工作。加大对贫困人群的资助力度，把60岁以上贫困老人和失地农民全部纳入新农保范畴。抓好保障性住房建设，根据“以需定建”的原则建设公租房和发放住房租赁补贴，着力解决城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题。

2.努力办好人民满意的教育。坚持教育优先发展，注重提高教育教学质量。加大投入，加快创建教育强县的步伐，确保镇安镇、富林镇、南盛镇通过广东省教育强镇的验收。加快推进“云安恒大中学”建设。积极推进学前三年教育行动计划，进一步提高城乡免费义务教育公用经费补助标准，完善义务教育经费保障机制，合理配置教育资源，促进教育均衡协调发展。

3.提高医疗卫生服务水平。完善城乡医疗卫生服务体系，抓好以大病统筹为主的城乡居民医疗保险工作。抓好县人民医院二期工程、县卫生监督所改造和镇级卫生院改造扫尾等工程建设。完善人才培养和引进机制，强化卫生医疗机构的绩效管理，为城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务和公共卫生服务。强化人口计生综合治理，夯实基层基础，深化优质服务，提高出生人口素质，全面提升人口计生服务管理水平。

4.继续办好十件民生实事。按照惠及全民、公平公正的要求，加强公共服务能力建设，全面发展各项社会事业，促进公共服务与群众需求基本适应。在完成去年“十件民生实事”的基础上，今年继续集中力量为人民群众办好“十件民生实事”：创业就业、教育事业、医疗卫生、文化体育、农村发展、助困扶残、宜居城乡、社会保障、稳价惠民、生态工程等，让发展的成果惠及广大群众。

㈡切实促进文化发展

1.提升公民文明素质。大力开展“广东精神”、“云浮精神”的主题宣传实践活动，深化公共文明引导行动，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，有效提升公民文明素质。全面推进文明村镇、文明单位、文明社区、文明户创建，推动生态文明理念融入创建工作中去，有效提升全社会生态文明素养。

2.着力打造特色文化品牌。继续打造廉政文化、法治文化等具有云安特色的文化品牌，把其与现代文明结合起来，与弘扬“广东精神”、“云浮精神”结合起来，以提高人的文明素质为目标，形成先进文化，不断增强其辐射力和影响力，全面提高精神文明建设水平。抓好“陈璘文化主题公园”的规划建设，打造特色文化产业园区。继续弘扬红色文化，提升传统文化，保护乡土文化，吸收外来文化，加快文化强县战略步伐。

3.推进文化惠民工程。继续抓好公共文化建设。加快数字电视、数字电影院建设步伐，推进“广播电视户户通工程”、“农村电影放映工程”等惠民工程，进一步扩大公共文化服务的覆盖面，不断提高群众文化生活质量。加强文化馆、农家书屋建设，丰富群众文化活动。积极发掘民间文化、发展大众文化，继续深入开展文化下乡等活动。加强城乡体育健身设施建设，深入开展全民健身运动，满足人民群众日益增长的文体需求。

㈢切实加强和创新社会管理

1.健全社会服务管理机制。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。深化社会组织体制改革工作，着力培育和发展社会组织，促进社会协调共治。抓好培育发展自然村乡贤理事会、弘扬优秀传统文化、促进社会管理创新、信用建设等省社会创新项目的探索和深化，推动和谐社会建设。做好流动人口和特殊人群服务管理。广泛开展志愿服务活动，引导公众积极参与社会服务管理。支持工会、共青团、妇联、红十字会、慈善会等人民团体和组织发挥桥梁纽带作用，发挥社会力量，让更多的弱势群体得到帮扶。

2.加强公共安全管理。认真执行领导干部接访、走访、下访等制度，进一步畅通信访渠道，维护群众合法权益。切实加强社会稳定风险评估，完善网上舆论引导机制，最大限度地从源头上预防和减少社会矛盾。加强社会治安综合治理工作，深化“平安云安”建设，继续深入开展“三打两建”和打击“三违三抢”行为工作，依法打击各类犯罪活动。着力抓好社会治安重点地区排查整治，充实群防群治力量，提升基层平安创建水平。全面推进综合应急大队、平安义工队、治安联防队和治安技防系统建设，进一步提升群众的安全感。落实领导干部安全生产“一岗双责”，重视地质灾害防治工作，强化交通、消防、食品药品等安全管理，建立健全公共安全监管体系，不断提高城乡防灾减灾能力。认真实施“六五”普法教育，推进“法治云安”建设，提高法律援助水平。加强国防后备力量建设，做好征兵、双拥、国防教育、民兵应急分队和转业退伍军人安置工作。

3.积极推进“信用云安”建设。结合农业产业化和小城镇建设，全面推进社会信用体系建设工作。加大信用村的创建力度，要求今年内全县的行政村建成信用村。积极引导各类金融机构参与农村信用体系建设，进一步加大金融支农和服务“三农”工作力度，做好农户的授信用信工作，促进农业产业化建设。充分发挥征信系统在综治维稳中的作用，为及时研判和化解社会矛盾创造便利条件。

三、坚持改革创新，不断加强政府自身建设

加大改革创新力度，强化公共服务职能，切实加强民主法治，不断提高政府的创新力、公信力和执行力。

㈠加大改革创新力度

⒈稳步推进行政审批制度改革和大部门体制改革。稳步推进大部门体制改革、简政强镇事权改革、事业单位分类改革，切实转变政府职能，进一步理顺县级政府部门的职责关系，加大行政审批事项清理力度，今年上半年完成省要求的清理任务。加快推进网上办事大厅建设，提高行政审批效率。推进集体林权制度改革，抓好土地流转改革试点，结合土地流转积极推进旧村改造，把“以奖代补”项目、一事一议财政奖补项目、名镇名村、生态文明村示范村建设项目有机结合起来，打造新农村建设亮点。

⒉积极创新财政体制和融资模式。切实依法加强对税收的征管，培植税源，科学理财，在保工资、保运转、保稳定的前提下，优先保证社会保障及就业、教育卫生等基本公共支出。进一步完善镇级财政管理体制，建立健全财税激励机制，加大考核力度，激发镇级组收动力。突破依靠银行贷款的单一融资方式，丰富融资形式，提高融资能力。整合县内优质国有资产，积极争取上级资金支持，做大做强政府投融资平台，满足优质项目融资需求。探索尝试政策性贷款、融资租赁、BT、BOT等融资模式，整合社会资金参与云安经济社会建设。

㈡积极转变政府职能

1.转变工作作风。严格落实中央、省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定。切实改进调查研究，改进文风会风，减少各类文件、简报和会议，坚持开短会、讲短话、干实事。坚决杜绝公款浪费，切实做到厉行节约、勤俭办事。塑造敢于负责、敢于碰硬、敢于创新的精神品格；培养求真务实、埋头苦干、狠抓落实的工作作风。

2.提升服务能力。强化政府创造发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的职责，大力推进学习型、创新型、服务型政府建设。加大公务人员培训力度，进一步拓宽视野，提高机关队伍的综合素质。切实增强统筹规划能力、资源整合能力和创新执行能力，提升服务群众、服务企业、服务项目的质量和水平。完善招商引资激励政策和项目准入与退出办法。

3.提高工作效能。简化行政审批程序，优化审批流程，提高审批效率。健全完善重大项目协调推进机制，强化目标责任管理，加强沟通协调与跟踪服务，加快项目前期手续办理。抓好各项工作的统筹协调，有序推进重点工作。科学编制财政预算，加大资金统筹力度，优化支出结构，把钱用在刀刃上。全面推进政府绩效管理，建立科学合理的指标体系和评估机制。加大督查督办力度，推动决策有效落实。

㈢切实加强民主法治建设

1.自觉接受监督。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，深入推进政务公开、政府信息公开和办事公开。着力加强政府网站、政务微博建设，搭建社会监督、群众参与社会管理的平台。充分发挥政风行风热线作用，畅通民意表达渠道。认真开展政风行风监督评议，切实改进政风行风。                                                          

2.坚持依法行政。坚持重大行政决策集体决定制度，不断提高决策科学化、民主化、法治化水平。强化公务人员依法行政意识，深入开展“六五”普法，营造全社会学法尊法守法用法的良好氛围。加强行政执法，加大对侵占河道、盗采砂石、非法捕捞、非法排污等损害生态环境违法行为的打击力度。坚持有法必依、执法必严、违法必究，切实维护良好的社会秩序和公平正义。

3.建设廉洁政府。严格执行重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用的事项决策程序，深入推进廉政风险防控管理，完善重要领域权力运行监督制度，从源头上防治腐败。加大行政监察和审计监督力度，强化政府内部监督。加强领导干部廉洁自律和公务人员教育管理，严格控制“三公”经费支出，规范公务接待。加大案件查办力度，维护党纪国法尊严。

各位代表！建设美丽幸福新云安使命光荣，推进科学发展任重道远。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，不畏艰险，不惧挑战，不辱使命，为开创加快发展新局面、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！