人大代表依法对各方面工作提出建议、批评和意见（以下简称代表建议）是代表履职的重要形式，也是法律赋予的特有的监督权利。是执行代表职务，参加管理国家事务、参与经济和文化事业、管理社会事务的一项重要工作。但是有些乡镇人大代表在履职时往往忽略了这一个重要权力，也有些镇人大代表因为工作环境、生活压力和知识水平等各种只是提了“意见”，而没有形成概括性意见、有论据、有建议的完整高质量代表建议，导致代表建议办理答复化、难度大、解决率不高。

一、乡镇人大代表建议质量存在的主要问题

 代表建议质量的高低，一定程度上影响了代表建议的办理效果。

（一）主动提的意愿差，建议数量少和质量偏低。有些代表由于家庭压力、工作繁忙等原因，发现了问题，也没有抽出时间深入开展调查，也没有进行论证等，有时候提出的建议会有“想当然”的感觉，缺乏建议落实的措施。还有部分代表不愿提建议，有些镇人大代表50多人，人代会上仅有13条建议，其中还有2条内容是重复的。有些代表建议临门而作，在开会期间，为了完成任务而临时想几个问题，凭经验即兴发挥一条，质量普遍比较差，落实起来就没有可操作性。

（二）简单了事，缺乏完整性。有些代表提建议的热情是挺高的，在生活中能时刻关注各种各类问题，于是在提代表建议的时候就把所有问题都罗列了上去，变成了“意见箱”。有些是一两句话的、有些是只有诉求和不知其然、有一些只说现象而没有建议、有些讲了一大堆问题，然后不知建议和希望怎么改善等等。代表建议应该遵循一事一议的原则，既反映问题需要，又要反映出便于交办和落实的需要。只有完整的代表建议，才可以更有利于被采纳，从而推动落实改善问题。

（三）要求过高，缺乏可行性。有一些代表在工作和生活中感受到一些长期困惑，有时候会急于求成，希望可以一步到位改变，而没有突出围绕中心，服务大局，在具体选题时候从宏观着眼，微观入手，考虑本地本级实际提出科学的、可操作性的意见和建议。导致选题过于大，缺乏具体可行性。虽然经过调查研究，理论上这样的结果也是美好的，这样的方法也是行得通的，但是往往忽略了一些超越本级的财力物力等实际现状问题。比如一些公路经常容易烂，就建议用高速公路标准去建设县道；翻了好几座山才出到城，建议在这些山打个隧道直接出来缩短距离等等这样，在现状是要求过高的问题。

（四）局限自身，缺乏大局性、前瞻性。建议应当是“围绕国家大政方针、中心工作和经济、政治、文化、社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题建言献策”。有些代表仅仅围绕自己的工作生活待遇等方面提出建议，局限于个人利益。有些为了解决本单位工作的经费短缺、人事编制等问题，把代表建议变成“请示报告”党委党政府统筹解决。也有些代表建议只发现了一个问题的点，而没有透过纷杂的社会现象找出根源本质性的改变建议。比如农村垃圾到处乱堆，只建议在镇村设置一个共同堆放点。没有从立法、村规民约等机制规范、垃圾分类、垃圾转运处理和日常管理等方面提出一个系统化的、前瞻性的建议。

二、乡镇人大代表建议存在问题的主要原因

（一）对代表建议认识不足。大多数乡镇人大代表对代表建议仅仅停留在反映问题的短浅认识上，没有深入了解把握代表建议的法律特点、内涵及重要意义。代表提建议是法律赋予人大代表特有的监督权利，但不等同于人大常委会具有决策意义的“人大监督权”，是享有对各方面工作提出建议、批评的监督权利。人大代表建议内容可以是人大代表大会各项议程内的问题，也可以是事关本地区政治、经济、文化、改革、发展和稳定等各方面的问题；也可以是“一委（监委）一府两院”职权范围内的事，也可以是人民群众普遍关注的问题。

（二）部分代表素质有待提高。从履职情况来说，绝大多数的人大代表说话办事的愿望和热情还是高的，但乡镇人大代表大多来自基层一线，受自身政治素质、文化水平和行为修养的影响，加上本职工作繁忙，对新时代政治要求学习不够等，部分代表一时间难以适应新时期对人大代表的新要求。主要表现在有些代表没有经常联系群众，调查研究少，无法为群众代言；有些在参加代表团讨论或列席主席团会议时当“哑巴”代表，不会审议发言,不能发现问题，提不出建议；有些代表即使在乡镇主席团组织的活动中发现了问题，找出了问题的症结所在，却没有深入思考解决问题的思路和办法，只是单纯地反映问题；有些代表只从本单位和个人利益出发，从本区域的角度去看问题，忽视整体工作，缺乏大局观念，很难发挥应有的作用。

（三）代表履职水平有待提高。人大代表在履职工作上不够专业，缺乏系统性的履职知识。有些代表知道开会期间的工作，但在履职上有时候闭会期间不知道该干什么、能干什么，缺乏一个履职工作的系统认识。近年来，各乡镇虽然建设了联络站，但组织人大代表参与活动的还不多，代表愿意参与度不够高，联系群众的时间不多，搜集群众意见建议的行为不多、方式不活、资料缺乏，进行专项调查研究的活动也不多。镇人大代表自行开展的联系群众的时间和活动更是少之又少，代表履职缺乏指引、缺乏参与，代表履职积极性不高，个别代表提不出有完整、有可行性的建议，履职水平有待进一步提高。

三、提升乡镇人大代表建议质量几点建议

作为新时代的乡镇基层人大代表，在现实生活中应把握好特殊的站位，适应自身角色的转变，增强主动意识与责任感，要做一个“有心人”。注重培养敏锐的政治观察力和嗅觉，善于发现社会亟待解决的热点、难点问题，多深入各阶层、各群体和各地点调查研究，以积极主动的态势予以关注，经过精心思考与研究，形成颇具前瞻性和积极意义的议案、建议。

(一)增强本领，规范充实建议有内涵。作为人大代表，要通过赠阅《中国人大》《人民之声》等代表学习资料强化人大履职知识，主动学习《宪法》等法律法规，学习和掌握必备的法律知识，自觉依法办事，做到所提建议具有一定的权威胜；积极主动参加人大履职培训学习，参加代表交流活动和视察学习等活动，增长人大代表见识和知识，强化工作本领，充分运用自己的专业性知识或对其熟悉的领域，做到所提建议具有较高的思想性；代表要注意观察和思考问题，善于用全面的、联系的、发展的观点和提出解决经济社会发展中存在的重大问题，做到所提建议具有较强的针对性；代表要经常性到联络站参加接访，到村落去走访群众，深入群众和具体实际，开展调查研究，实事求是，看准问题，吃透实质，做到所提建议具有一定的可行性，提出有建设性的意见建议，力求把代表提出建议的过程变成广泛凝聚智慧、更好促进发展的过程，更好地提高代表履职质量和效果。

（二）关注大局，围绕中心工作不远离。代表建议应本着突出围绕中心，服务大局，反映大事的原则，在具体选题时从宏观着眼，微观入手，结合本地实际，针对存在的具体问题一事一建议。知情是参政、议政的基础。关注社会、反映民意既是人大代表的责任，又是人大代表的优势，更是提出高质量代表建议的基础。要认真参加代表联系选民、代表进社区、代表向选民进职等活动，参与县级常委会视察调查、执法检查和乡镇主席团组织的各类视察等活动。代表要主动深入基层调查研究，了解民情，收集民意，真正摸清选民在想什么，盼望政府为他们做什么，使代表提出的建议更能充分集中民智，反映民声，切合民意。要主动通过各种途径和办法，了解党委的中心工作和“一府两院”依法行政、公正司法的真实情况；认真参加审议政府工作报告等，参加政情通报会，尽可能全面了解和掌握地方经济社会发展情况。然后把知情、政务和调查等有机地结合起来，积极参政议政，依法献计献策，向大会提出了许多很好的议案和建议。

（三）关注重点，透入表象现状抓本质。选题是否得当，对于建议能否被采纳，并发挥其应有的作用十分关键。要以体现议案和建议的前瞻性、依据足为目标，人大代表需要紧紧围绕党委、政府中心工作，选择一些事关中心和全局前关键问题，透过纷杂的社会表象，将目光瞄准那些最具典型意义、人民群众普遍关心的问题，以及法律法规实施中某些不尽人意的层面，全方位地进行审视、把脉，融入独到的见解与思辨，以超前意识把握所提议案及建议的内涵，关注焦点问题进行研究，深入挖掘掩盖在问题表面下的深层次矛盾，也要贴近生活，反映民意。不仅关注热点问题，也要注意研究冷点问题，发挥好工作补位和拾遗补缺的作用；还要关注发展，超前思考，既研究一些关系当前发展的现实问题，又着力进行一些超前思考，研究一些发展性、前瞻性、预见性的问题。

（四）注重可行，严谨研究审核促科学。代表建议的本质是就国家大政方针和地方重要事务建言献策，是衡量人大代表议政水平和参与管理国家事务能力的重要尺度。因此，提出科学建议和具体解决方案是议案的核心所在。代表要把握好提出建议的职权范围原则、重大事项原则、可行性原则、一事一案原则和文体规范原则，代表提出的建议要案由案据充实，建议实施的方案可行，符合乡镇或本地地方实际情况，对需要解决的具体问题以及如何解决问题的具体措施阐述清晰，便于承办部门更好地了解代表所提建议的初衷，更加有针对性地落实办理方案，解决存在问题。

提高代表议案建议质量，需要一个长期的、持续的努力过程，也需要相关部门的积极配合，更需要广大乡镇代表的积极参与。广大乡镇代表作为基层一线，熟知基层情况，要充分发挥优势，多关注民生，多反映民意，要重视议案建议的撰写工作，多提出好的议案建议，为推进民主法治建设、促进经济社会又好又快发展作出积极贡献。